Phare es la principal ayuda de preadhesión para los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea. El principal objetivo de este programa es apoyar a los países candidatos en el proceso de adopción y aplicación del acervo comunitario, así como prepararlos para la gestión de las ayudas de los Fondos Estructurales. Con esta perspectiva, se centra en dos prioridades:? la consolidación de las instituciones y administraciones («institution building»); ? la financiación de las inversiones. Desde su inicio en 1989 con objeto de apoyar la reconstrucción de las economías de Polonia y Hungría, este programa se ha ido ampliando a todos los países de Europa Central y Oriental. Desde 1994, las misiones de Phare se adaptan a las prioridades y a las necesidades de cada país candidato.Para el período de 2000-2006, el programa Phare cuenta con un presupuesto de más de 10 000 millones de euros (alrededor de 1 560 millones de euros anuales). En 2000 se le sumaron el programa ISPA, relativo al medio ambiente y los transportes, y el programa Sapard, en el ámbito de la agricultura.Para el período de 2007-2013, el instrumento de preadhesión (IPA) es la herramienta financiera única de apoyo a los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea, que sustituye a todas las ayudas de preadhesión existentes, incluido el programa Phare.Pilares de la Unión EuropeaEl concepto de «pilares» se utiliza generalmente para designar el Tratado de la Unión Europea. Los siguientes tres pilares conforman la arquitectura de la Unión Europea:? el pilar comunitario, que corresponde a las tres comunidades: la Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la antigua Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) (primer pilar); ? el pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común, regulada en el título V del Tratado de la Unión Europea (segundo pilar); ? el pilar correspondiente a la cooperación policial y judicial en materia penal, cubierta por el título VI del Tratado de la Unión Europea (tercer pilar). El Tratado de Amsterdam transfirió una parte de las competencias del tercer pilar al primero (libre circulación de personas).Estos tres pilares funcionan conforme a procedimientos decisorios diferentes: procedimiento comunitario para el primer pilar y procedimiento intergubernamental, para los otros dos. En el primer pilar, la Comisión es la única que puede presentar propuestas al Consejo y al Parlamento, y la mayoría cualificada basta para la adopción de los actos en el Consejo. En los pilares segundo y tercero, la Comisión y los Estados miembros comparten este derecho de iniciativa, y la unanimidad en el Consejo es generalmente necesaria.La Constitución europea, en vías de ratificación, prevé la total refundición de los tres pilares, si bien conservando determinados procedimientos en materia de política exterior y de seguridad común (PESC), incluida la política de defensa.